Paraguay Investor Pass : résidence permanente directe pour les investisseurs étrangers

Le Paraguay vient de lancer le Paraguay Investor Pass, un dispositif qui ouvre la résidence permanente directe aux investisseurs étrangers à partir de 150 000 USD, sans passer par la résidence temporaire. C’est un changement de logique par rapport au SUACE — et un signal clair sur la direction que prend le pays.

Ce que le Paraguay annonce

Le 17 avril 2026, le ministre de l’Industrie et du Commerce Marco Riquelme et le directeur national des Migrations Jorge Kronawetter ont présenté le Paraguay Investor Pass lors d’une mission officielle au Brésil. Le choix du lieu n’est pas anodin : les demandes de résidence sont passées de 28 000 en 2024 à plus de 47 000 en 2025, avec une projection de 80 000 pour 2026 — principalement portées par des ressortissants brésiliens. C’est depuis São Paulo que le gouvernement a choisi de faire l’annonce.

Le dispositif est simple dans sa mécanique. Il donne accès direct à la résidence permanente via un investissement à partir de 150 000 USD, sans passer par la phase de résidence temporaire qui précède normalement toute résidence permanente au Paraguay. Trois catégories d’investissement sont éligibles : 150 000 USD dans des projets touristiques, ou 200 000 USD en bourse ou dans l’immobilier.

La gestion opérationnelle du programme reste confiée au SUACE — le Système Unifié d’Ouverture et de Fermeture d’Entreprises — sous l’égide du MIC, en coordination avec la Direction des Migrations.

Le SUACE, point de départ

Pour comprendre ce que représente le Investor Pass, il faut partir du SUACE. Créé en 2013, ce guichet unique était conçu pour les entrepreneurs et les investisseurs qui voulaient créer une entreprise au Paraguay et obtenir leur résidence en même temps. Le ticket d’entrée : un engagement d’investissement de 70 000 USD sur dix ans dans une société paraguayenne, avec la présentation d’un business plan comme seul justificatif initial.

La résidence obtenue via le SUACE est directement permanente — ce qui était déjà un avantage considérable par rapport à la voie classique, qui impose deux ans de résidence temporaire avant d’accéder au statut permanent. Le délai de traitement tourne autour de trois à six mois selon les dossiers.

Le SUACE a fonctionné. Il a attiré des profils d’entrepreneurs et de personnes à la recherche d’une structure légère pour ancrer leur résidence fiscale au Paraguay. Mais il comportait une contrainte structurelle : l’investisseur devait créer et maintenir une entreprise paraguayenne. C’est ce cadre qui devient trop étroit pour une partie des profils intéressés.

Ce que le Investor Pass change — et pourquoi c’est un progrès

Le SUACE supposait une logique entrepreneuriale. On investissait au Paraguay en créant une entreprise paraguayenne. C’était le prérequis, pas une option.

Le Paraguay Investor Pass découple résidence et création d’entreprise. Le ministre Riquelme l’a formulé clairement lors de la présentation : beaucoup d’investisseurs cherchaient d’abord à s’installer au Paraguay, puis à développer leurs projets — pas l’inverse. Le Investor Pass répond exactement à cette demande.

Trois différences concrètes distinguent les deux dispositifs.

Le seuil d’investissement est plus élevé, mais les catégories sont élargies. Le SUACE demandait 70 000 USD dans une entreprise. Le Investor Pass monte à 150 000 ou 200 000 USD, mais ouvre des secteurs qui n’étaient pas accessibles via l’ancien dispositif : le tourisme, la bourse des valeurs et l’immobilier s’ajoutent désormais à l’investissement productif traditionnel. Un investisseur qui achète un bien immobilier ou prend des positions en bourse peut désormais qualifier — sans avoir à structurer une société d’exploitation.

La résidence temporaire est supprimée du parcours. Ce point est le plus significatif dans la pratique. Avec le SUACE, on passait directement à la résidence permanente via l’entreprise. Avec la voie classique hors SUACE, deux ans de temporaire étaient obligatoires. Le Investor Pass formalise un accès direct à la permanente pour les investisseurs qui ne souhaitent pas passer par la case entreprise — ce qui simplifie considérablement la planification pour des profils patrimoniaux.

Le traitement est majoritairement digital. Le processus sera majoritairement digital et n’exigera une présence physique au Paraguay que pour l’émission de la cédula de identidad. Par ailleurs, une ventanilla única intégrera les démarches migratoires, fiscales et d’identification, avec un accompagnement institutionnel tout au long du processus. C’est un gain de confort réel pour les investisseurs qui gèrent leur dossier depuis l’étranger.

L’avantage fiscal

Le volet fiscal du dispositif mérite d’être signalé. Le programme prévoit une réduction du taux d’imposition sur les dividendes de 15 % à 8 % pour les résidents qui y accèdent.

Ce taux réduit s’applique aux dividendes perçus par des résidents fiscaux paraguayens. Pour un investisseur qui structure ses revenus via des participations dans des sociétés locales ou étrangères, c’est un élément de calcul direct. Le Paraguay taxe déjà les dividendes à 15 % — taux parmi les plus bas de la région. Passer à 8 % dans le cadre du Investor Pass constitue un avantage supplémentaire tangible.

Il convient cependant de rester précis : à ce stade, les modalités exactes d’application de ce taux réduit — durée de validité, conditions de maintien, traitement des dividendes étrangers — ne sont pas encore publiées dans un texte réglementaire consolidé. Les investisseurs intéressés devront en suivre la mise en œuvre opérationnelle.

Ce que ce dispositif révèle sur le Paraguay

Le lancement du Investor Pass depuis le Brésil est une lecture du marché, pas un hasard de calendrier. Le pays a accordé 40 600 résidences en 2025, dont 23 526 à des Brésiliens. Le Brésil est devenu le premier pays d’origine des nouveaux résidents étrangers au Paraguay — loin devant. Ce sont majoritairement des entrepreneurs, des professionnels indépendants et des familles à la recherche d’un cadre fiscal et institutionnel stable.

Le lancement du Investor Pass intervient la même semaine où le ministre argentin de l’Économie a confirmé que son gouvernement travaillait depuis plus d’un an sur un golden visa argentin. La concurrence régionale pour les capitaux mobiles s’intensifie. Le Paraguay joue l’avance et la clarté — deux atouts qu’il a su préserver alors que ses voisins traversaient des crises politiques ou monétaires.

Le signal politique est également lisible. En confiant le programme au MIC plutôt qu’à un organisme dédié, et en maintenant le SUACE comme guichet opérationnel, le gouvernement évite la création d’une structure administrative nouvelle. Il s’appuie sur ce qui existe. C’est cohérent avec la philosophie qui a fait la réputation du pays dans ce domaine : des règles simples, appliquées par des institutions qui n’ont pas d’intérêt à les compliquer.

Que retenir pour un investisseur ?

Le Paraguay Investor Pass n’est pas un remplacement du SUACE — les deux dispositifs coexistent. Mais ils s’adressent à des profils différents.

Le SUACE reste pertinent pour l’entrepreneur qui veut créer une activité paraguayenne et ancrer sa résidence dans ce projet. Le seuil est plus bas (70 000 USD), l’engagement est entrepreneurial, et la structure qui en découle peut avoir une utilité opérationnelle.

Le Investor Pass s’adresse à un profil patrimonial : celui qui investit dans l’immobilier, en bourse, ou dans le secteur touristique, et qui n’a pas vocation à gérer une société d’exploitation locale. Il obtient la résidence permanente directe, un traitement digital, un taux réduit sur ses dividendes — sans avoir à monter une entreprise pour justifier son dossier.

C’est la maturité d’un marché qui se segmente. Le Paraguay n’offrait jusqu’ici qu’une porte d’entrée principale pour les investisseurs. Il en ouvre une deuxième, calibrée pour un profil qui n’entrait pas tout à fait dans le cadre précédent.

Le Paraguay Investor Pass a été lancé le 17 avril 2026 par le Ministère de l’Industrie et du Commerce (MIC) et la Direction Nationale des Migrations (DNM). Les modalités réglementaires complètes, notamment les conditions précises d’application du taux réduit sur les dividendes, sont attendues dans les textes d’application. Pour toute question sur votre situation personnelle, contactez Hastamérica.

Pour en savoir plus sur le Paraguay, consultez la page S’expatrier au Paraguay

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